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本書集結了作者的四篇文章，學術性較強，主要涉及中央與地方關係的變遷、縣制的起源、縣鄉亭裏制度以及有關《聖諭》和《聖諭廣訓》兩部專著的探討。有純粹考證性的文章，也有概括性總結性的文字，還有以材料和分析為主關於古代專著的討論等。
自中國歷史上第一個皇帝開始，統治者歷來都追求長治久安的目標。雖然秦朝二世而亡，唐代最長也不足三百年，但就整個中華民族的體系而言，卻在不斷打破久安的情況下，總體上保持了長治的過程，其秘訣就在于制度的設計。美國政治學者福山說：「歷史，就哲學的意義而言，的確是一種發展，或曰進化，或曰